一年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省民宗委的关心指导下，市民族宗教局深入落实中央关于推进法治政府建设的重要决策部署，全面贯彻党和政府的民族宗教政策和法规，圆满完成 2022年法治政府建设重点目标任务，着力推进民族宗教事务治理法治化，全力营造民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面，为开封勇做新时代高质量发展开路先锋营造更加良好的法治环境。
一、整体工作情况及成效
（一）持续深化学习宣传贯彻习近平法治思想。市民族宗教局印发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，将全面深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神纳入局党组理论中心组学习讨论重点内容，纳入领导干部年度述法重要内容，市民族宗教局党组每季度均开展习近平法治思想学习，推动领导干部带头学习、精准把握习近平法治思想，用习近平法治思想武装头脑、指导实践。深化习近平法治思想学习宣传，市民族宗教局推动习近平法治思想宣传同普法工作结合起来，发挥好各类普法阵地作用。2022年度，市民族宗教局组织习近平法治思想进机关、进社区、进民族团结进步教育基地、进宗教活动场所，精心组织线上线下宣传，做好习近平法治思想分众化、差异化、精准化宣传。
（二）履行推进法治建设第一责任人职责。2022年来多次召开局党组会议安排部署法治政府建设工作，把法治政府建设工作与局年度重点工作紧密结合。开封市民族宗教局积极贯彻落实《建设更高水平法治开封2022年度工作要点》要求，局党组书记、局长徐莉同志每季度至少听取一次有关法治建设工作汇报，并研究解决突出问题。根据民族宗教领域法治建设工作需要，适时调整了市民族宗教局法治政府建设领导小组，确定了局党组书记、局长徐莉为领导小组组长，各分管领导为副组长，各科室负责人为成员，办公室负责领导小组日常工作，逐步形成法治工作“一把手”亲自抓、分管领导分工抓、业务科室协同抓、全局干部职工积极参与的良好工作格局，有力地确保了法治政府工作的深入落实。
（三）加强行政规范性文件制定和监督管理。一是明确局行政审批科承担局规范性文件合法性审核工作。二是认真落实行政规范性文件管理要求，制定《市民族宗教局出台规范性文件流程图》，严格执行制发程序。充分发挥法律顾问在规范性文件合法性审核中的积极作用，充分征求意见，除征求相关部门意见外，要求必须在局政府网站上公开规范性文件征求意见稿，且不少于10日。2022年，我局制定规范性文件2件，按时报备率达100%。报备准确率达100%，无超期报备。三是适时召开规范性文件相关工作业务培训会，为全力做好行政规范性文件合法性审核和备案审查工作提供了有力保障。
（四）完善依法科学民主决策机制。强化依法决策意识，认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。积极贯彻落实《开封市党政机关法律顾问管理办法》，做好法律顾问届满续聘及考核工作，充分发挥法律顾问的服务保障作用，确保单位重大决策、行政行为、规范性文件等工作合规合法开展。2022年度，市民族宗教局法律顾问为我局规范性文件提供《法律意见书》2份，提供咨询服务2次，积极参与我局普法宣传活动1次。
（五）全面落实行政执法责任制。全面落实行政执法责任制，按权责事项清单分类别进行执法职权分解，制定了行政处罚、行政确认、行政检查以及出台规范性文件等相关依法行政工作流程图，明确岗位职责，分级分类进行执法工作。一是加强行政执法人员管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作，积极组织行政执法人员进行专业法律知识培训，积极完成行政执法人员网络培训工作，做好公共法律知识年度审验培训考试工作，我局12名执法人员均于7月31日前完成培训要求，并通过公共法律知识考试。二是加强行政执法人员培训，市民族宗教局按照《开封市行政执法人员能力提升专项活动实施方案》要求，结合“能力作风建设年”活动，开展政治理论大学习和业务知识大培训，加强行政执法队伍专业化建设，补足行政执法人员执法能力存在的短板弱项，切实提高市民族宗教局干部队伍的综合法律素质和依法行政业务水平。三是深入推行行政执法“三项制度”。市民族宗教局深入贯彻落实行政执法“三项制度”工作要求，结合民族宗教工作实际，做好权责清单动态调整工作，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，将“三项制度”的落实作为依法行政的重要抓手，持续稳步推进。
（六）深化服务型行政执法。一是认真谋划服务型行政执法年度工作重点。印发《开封市民族宗教局2022年服务型行政执法建设工作要点》，统筹安排服务型行政执法工作。二是着力提升执法水平。结合“能力作风建设年”活动，市民族宗教局持续开展服务型行政执法培训，组织执法人员积极参与第一届服务型行政执法比武活动。制定《开封市民族宗教局服务型行政执法“微宣讲、进基层”培训计划》，培育授课员1名，对民族宗教系统各单位开展宣讲辅导活动。扎实开展服务型行政执法示范点工作，对服务型执法示范点（鼓楼区民族宗教局、顺河区民族宗教局）积极开展培育指导，要求其与市级服务型行政执法示范点结成帮扶对子，通过座谈交流、答疑解惑等形式开展传帮带活动，对照标准，提升水平。三是持续创新执法方式。市民族宗教局经前期调研分析,研究确定龙亭区民族宗教局为全市民族宗教系统探索行政指导融入行政处罚制度试点单位，组织指导组针对探索行政指导融入行政处罚制度工作对龙亭区民族宗教局进行宣讲辅导，帮助准确把握行政指导融入行政处罚制度的具体要求和落实举措，确保试点工作取得实效。根据《开封市2022年度服务型行政执法建设工作要点》要求,市民族宗教局指导行政相对人法律风险防控试点单位顺河回族区民族宗教局、杞县民族宗教局结合实际及时充实完善2022年度行政相对人风险点及防控措施清单，加强对试点单位的调研指导，查摆问题，认真剖析，提高标准，积极整改，切实提升行政相对人法律风险防控工作水平，提高行政相对人满意度。四是加强矛盾纠纷行政预防调处化解。积极推动《信访工作条例》、《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》、行政调解工作制度和行政调解告知引导制度宣传进机关、进社区、进乡村，切实提高干部职工化解矛盾纠纷的能力，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
（七）强化对权利的监督制约，全面推进政务公开。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督，加强行政层级和内部监督检查。开展内部审计工作，制定年度内审计划，并按照计划开展工作。规范内部管理、促进廉政建设，严格落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》，依法依规备案重大行政处罚案件，2022年度，市民族宗教局按照要求备案重大行政处罚案件1件。对全市民族宗教系统各单位组织开展2022年度行政执法案卷评查工作，促进严格规范公正文明执法。二是主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推进政务公开工作。市民族宗教局主动在门户网站公开重点工作推进情况，以及本单位年度预算、决算、年度工作报告等信息，积极规范建设政府信息公开平台，及时发布并实时更新法定主动公开内容，加强日常监管和维护。充分发挥门户网站、微博等政务新媒体宣传作用，广泛宣传习近平法治思想、《民法典》、党的民族宗教政策法规等，做好政策法规解读工作。同时加强内容监督，严格实行“三审三校”工作制度，严格内容审核、时效性审核、同一性审核和保密审查。畅通依申请公开渠道，在规定时间内进行答复，保障公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。
（八）扎实做好疫情防控和消防安全工作。严格落实宗教领域和宗教活动场所疫情防控工作《实施方案》《应急处置预案》，做好宗教活动场所常态化疫情防控与“双暂停”措施的平急转换，充分发挥全市2680名乡村“两员”和宗教管理视频监控作用，开展线下线上双督导，确保“两个不发生”（不发生宗教活动场所传播疫情、不发生感染者流调时到过宗教活动场所）；印发《2022年全市宗教活动场所119消防宣传月活动方案》，紧盯消防安全隐患开展排查整治，定期开展消防安全警示教育活动，压实宗教活动场所消防安全责任，配齐配全消防器材，指导乡村“两员”认真履行“四查四看两报告”职责，充分发挥场所消防安全“宣传员、信息员、监督员”作用，确保不发生消防安全事故。
（九）深入实施“八五”普法规划。一是市民族宗教局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制和《全市宗教工作领域法治宣传教育第八个五年规划》，制定了《开封市民族宗教事务局2022年守法普法工作要点》。依托“民族团结进步创建宣传月”、“宗教政策法规学习月”等载体平台，通过多种方式组织基层党政干部、民族宗教干部、少数民族群众、宗教界人士和信教群众学习党的民族宗教方针政策和国家民族宗教法律法规，通过深入有效的法治宣传教育和法治实践，不断扩大民族宗教法律法规的知晓面，切实增强群众的法律意识，营造人人知法、守法的良好氛围，教育引导广大信教群众、宗教界人士依法维护权益，推动全市民族宗教系统普法工作向纵深发展。二是积极开展“法律六进”活动。2022年度，市民族宗教局充分发挥普法志愿者作用，广泛开展普法宣传活动，包括习近平法治思想、民族宗教政策法规、《宪法》、《民法典》、《信访工作条例》、《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》、《反有组织犯罪法》、《保密法》、《妇女权益保障法》、《行政处罚法》、《防范和处置非法集资条例》、《互联网宗教信息服务管理办法》、疫情防控等法律法规共计30余场。扎实开展“美好生活·民法典相伴”主题活动，面向群众，深入乡村，广泛开展民法典普法工作。三是充分发挥门户网站、微博等政务新媒体宣传作用。充分利用官方网站、官方微博等新媒体发布法治宣传产品，充分利用电子显示屏、政务平台、微信群、朋友圈、公众号等媒介工具开展法治宣传，创新民宗部门管理服务模式，扩大宣传覆盖面。
（十）依法管理民族宗教事务。2022年以来，市民族宗教局全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，切实抓好民族、宗教领域突出问题整治，全市民族宗教工作法治化规范化水平明显提高。一是着力提升能力本领。深入开展“能力作风建设年”活动，聚焦提升能力、转变作风总目标，突出问题导向，加强培训效果转化运用，立足干什么学什么、缺什么补什么，以领导干部上讲台、专家学者请进来、业务骨干细讲解等多种学习形式着力推动补齐能力短板、提振工作信心，积极营造干事创业良好氛围。今年以来，举办班子成员讲党课3期，科长讲业务5期，组织研讨交流15次，撰写各类心得体会30余篇；组织收看“民族宗教理论知识大讲堂”10期，由中央民族大学教授线上授课，全市民族宗教系统干部、宗教界人士累计参与学习400余人次，进一步加深对中华民族共同体意识深刻内涵的理解和宗教政策法规的掌握运用。二是深化民族宗教政策法规宣传。联合市委宣传部、市委统战部举办2022年“民族宗教政策法规集中宣传月”暨“铸牢中华民族共同体意识主题宣传月”活动。期间，共开展各类宣讲活动136次，集中宣传活动25次，印制海报、展板、横幅1100余份，室外电子屏流动宣传2000余次，各类网络媒体推送或转载活动动态1000余次，印制民族宗教政策法规基本知识读本5000本，制作铸牢中华民族共同体意识宣传手提袋、扇子10000套，发放宣传资料40000余份，在开封日报开辟民族宗教政策法规宣传专栏24期，引导各族群众切实铸牢中华民族共同体意识，为巩固民族团结、宗教和睦、社会和谐良好局面营造浓厚氛围。三是全面加强清真食品管理工作。印发《关于进一步规范全市清真食品社会监督岗位管理的通知》，明确清真食品社会监督岗位职责、教育培训、考核评定等具体要求，充分发挥清真食品社会监督员积极作用；对主要城区组织开展城区清真食品经营商户抽查检查，针对发现的问题下发《督查问题反馈通知》，责令其举一反三限期整改，共检查经营户62户，现场整改8户，限期整改21户，清真食品市场秩序全面规范。四是全面推进宗教工作法治化建设。2022年，组织开展各类教育培训13个班次，培训宗教界代表人士和教职人员达1100余人次，通过宗教政策法规培训加强习近平法治思想和相关法律法规学习宣传，进一步推动习近平法治思想学习宣传与推进宗教中国化有机结合，充分发挥宗教团体作用，引导宗教团体、宗教活动场所依法依规推进制度建设,形成在法治轨道上依法管理宗教事务的良好局面。
二、存在的不足、原因及问题整改情况
2022年，开封市民族宗教局虽然在法治政府建设方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩，但是还存在一些问题和不足。
1、机关工作人员法治素养有待进一步提升。主要原因在于学习培训内容设置不全面。市民族宗教局制定了《2022年度领导干部学法计划》，按照《计划》，市民族宗教局领导班子在局党组（扩大）会议开展了《习近平法治思想学习纲要》《反恐怖主义法》《信访工作条例》等多项法律法规的学习。市民族宗教局在2022年组织全体干部职工进行《习近平法治思想学习纲要》、《开封市优化营商环境条例》、《信访工作条例》、《妇女权益保障法》、《互联网宗教信息服务管理办法》《行政处罚法》、《民法典》、《宪法》等多部法律法规的培训学习，切实提高市民族宗教局干部队伍的综合法律素质和依法行政业务水平。
2、对民族宗教系统各单位的指导与核验不够全面。主要原因在于指导与考核方案缺乏系统性和连贯性。市民族宗教局认真履行本部门法治政府建设主体职责，加强对本系统法治政府建设工作的指导，根据民族宗教工作实际，制定和完善法治政府建设考评标准，严格按照要求及考评标准对各县区民族宗教局和机关内部各科室开展法治政府建设考核工作。
三、2023年度推进法治政府建设的主要安排
1、全面加强学习教育。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把落实习近平法治思想贯穿于民族宗教工作全过程。扎实开展民族宗教政策法规宣教活动,全面推进全国宗教工作会议精神和中央、省委民族工作会议贯彻落实。
2、全面履行部门职能。完善部门职权梳理、规范，依法制定行政规范性文件，加强行政规范性文件的备案审查，推进行政规范性文件合法性审核。认真落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问的服务保障作用，确保单位重大决策、行政行为等工作合规合法开展。
3、落实普法责任制。结合本部门法治政府建设宣传教育工作，制定年度普法计划、清单，扎实有效的开展相关法律法规的学习宣传教育活动。
4、推进服务型行政执法建设。持续推进服务型行政执法规范化建设，转变行政执法理念，加强行政指导，梳理违法风险点，完善服务型管理体系。
5、提高依法行政能力。制定领导干部年度学法计划，加强行政机关工作人员法律知识培训，提升机关干部运用法治思维和法治方式推进依法行政的能力水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善执法程序，细化具体操作流程，明确执法环节和步骤要求。
开封市民族宗教事务局
2023年2月9日
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