各县（区）民族宗教局、农业农村局、扶贫开发办公室：
民族聚居村（社区）与周边村（社区）是促进民族团结进步的主要阵地，也是巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴的重点区域。为将增进民族团结、巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴有效衔接、相互融入、共同发展，按照省民族宗教委、省农业农村厅、省扶贫开发办《关于开展全省民族聚居村与周边村“同心圆·共发展”活动的通知》（豫民宗〔2020〕33号）要求，决定开展全市民族聚居村（社区）与周边村（社区）“同心圆·共发展”活动，有关通知如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以加强各民族交往交流交融为根本途径，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理念，统筹运用行政、社会和市场的方式，组织全市41个民族聚居的行政村、民族工作任务较重的社区与周边村（社区）“一对一”“一对多”结对子，将民族团结、脱贫攻坚、乡村振兴工作相互促进、融为一体，让各族群众在经济上相互依存、生活上相互融入、情感上相互亲近，在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，为谱写中原更加出彩的开封绚丽篇章画好同心圆。
二、工作举措
（一）加强优势互补，推动建成小康社会和现代化同步
1.鼓励结对村（社区）发展多样化的联合与合作，调整优化农业结构，培育农民专业合作社、联合社等新型农业经营主体，抱团招商引资，打造一批特色产业和高质量发展企业，经济实力强的村（社区）集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，带动结对村（社区）共同发展。
2.倡导结对村（社区）为群众创业、经商、发展生产相互提供便利条件，动员各族群众同学技术、同提技能、同兴产业、同促就业，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，鼓励传帮带、联合创业。
3.支持有条件的结对村（社区）共同发展农村康养、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，联合举办乡村“年货大集”“庙会集市”，到2022年争取建成1－2个乡村旅游特色村。
4.引导民族特需商品定点生产企业帮扶结对村（社区）发展产业，吸纳结对村（杜区）双方各族群众就业。通过扶持农牧业、加工业等项目，带动农户特别是贫困户在参与中受益。
（二）实施乡村规划引领，推动公共服务同质
5.按照乡村振兴村庄城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类等分类标准，有序推进多规合一的结对村（社区）实用性村庄规划编制，推进建立多民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。
6.促进结对村（社区）公共医疗卫生、教育、科技资源等普惠共享，补齐公共设施短板，减少公共服务差异，在平等共享中增进团结。
7.利用多种发展、保护、建设资金，支持结对村（社区）生产生活基础设施互联互通，巩固提升饮水安全，共同开发适应“三农”的网络信息技术，促进人居环境整治有关设施资源共享，解决屠宰加工、皮毛制革污染等问题，共建美丽家园。
（三）依法治理民族宗教事务，推动法治保障同权
8.促进结对村（社区）干部群众共同学法守法用法，相互尊重风俗习惯和宗教信仰，依托综治中心和党群服务中心，加强结对村（社区）治保会、民调会沟通协同，综合运用法律、教育、协商、调解等方法，依法妥善处理涉民族因素等各种矛盾，做到“小事不出村、大事不出乡”。
9.建立结对村（社区）不安定因素联合排查机制，定期会商研判，分析矛盾隐患，社会治安联防联控，共建平安乡村。
10.加强宗教事务管理，发挥宗教工作大数据指挥系统和乡（镇、街道）宗教工作助理员、村（社区）宗教工作协理员作用，防止利用宗教干预基层公共事务、干预群众正常生产生活、损害民族团结。引导宗教界人士和信教群众养成科学法治的思维方式、健康文明的生活方式。
（四）强化中华民族共同体意识教育，推动精神家园同建
11.以宣传月、宣传周、宣传日等形式，在各族群众中加强中华民族历史和文化教育，加强民族团结、脱贫攻坚、乡村振兴政策学习，以社会主义核心价值观引领，强化“三个离不开”“五个认同”的宣传，推动铸牢中华民族共同体意识融入村规民约，教育引导各族群众牢固树立中华民族一员意识。
12.把民族团结进步理念融入家庭教育和文明乡风建设，作为“乡村光荣榜”人物选树和“四美乡村”的评价内容，形成尊重差异、包容多样、增进一体、手足相亲、守望相助的文明风尚。
13.支持结对村（社区）常态化开展群众性文化活动，联合组建文化团队，挖掘乡村文化资源，在琴棋书画、吹拉弹唱、民俗表演、小戏小品创作中传承弘扬中华优秀传统文化，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。开展中华民族传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等节日互动，举办扭秧歌、广场舞、篮球赛等文体联欢。
（五）深化民族团结进步创建，推动社会和谐同创
14.健全结对村（社区）民族团结进步联谊制度，共建友好村（社区），发挥村民议事会、道德评议会、民族团结进步促进会等组织作用，定期召开恳谈会、联谊会，开展各族群众“手拉手”“心连心”“一家亲”等帮扶交流活动，引导各族群众相互欣赏、团结交融。
15.支持结对村（社区）党建引领创建，推动民族团结进步创建进扶贫车间、进扶贫基地、进新型农业经营主体，带动贫困群众务工就业。开展公益性、互助性活动，鼓励党员干部、乡土能人对困难家庭、留守人员走访慰问、帮扶帮助，提高基层党组织凝聚力。
16.把开展“同心圆·共发展”活动作为民族团结进步创建示范区示范单位评选的重要内容，鼓动结对村（社区）“联合同创”，培育模范村组、模范家庭、模范个人典型。
三、工作保障
（一）坚持党的领导。紧紧依靠各级党委和党委统战工作领导小组，发挥统战工作领导小组和民族宗教工作领导小组制度作用，动员社会各界，形成合力。各级民族部门具体负责，做好统筹、协调和推进；农业农村、扶贫部门加强指导，在有关政策、项目、资金上予以合理布局。各县区民宗局要建立信息报送制度，专人负责活动的信息报送。
（二）坚持群众主体地位。充分尊重群众意愿，维护群众根本利益，激发群众内生动力，增加群众参与度，采取群众喜闻乐见的形式，用身边人、身边事教育引导各族群众，凝聚广泛支持，营造良好氛圈。
（三）坚持从实际出发。根据村（社区）自然坏境、经济状况、人口结构、民俗文化等不同情况，因地制宜、分类实施、探索创新、注重实效，以实际行动赢得各族群众认同。2020年8月底前，各县（区）要建立结对村（社区）目录，制定针对性的措施。
开封市民族宗教事务局 开封市农业农村局 开封市扶贫开发办公室
2020年8月3日
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